一、问题与挑战

党的十八大以来，从中央全面深化改革会议到二十届三中全会，一系列顶层设计擘画出国企改革新蓝图，国有资本运营公司作为改革“先锋军”应势而起。作为自治区本级唯一国有资本运营公司，内蒙古国有资本运营有限公司（以下简称“国资公司”）在改革推进过程中仍面临着三大发展难题：一是现代国企制度尚不完善，党组织领导作用尚不充分，治理主体权责不清，影响决策与执行效率；二是资本运营效率不高，业务过度依赖传统板块，新兴业务开拓滞后，营收结构单一，抗风险能力薄弱，且闲置资产盘活缓慢，价值释放不足；三是人才短板突出，专业资本运营人才缺乏，薪酬激励机制不够灵活，人才流失现象频发，严重制约着业务创新与市场竞争能力。

二、改革举措与成效

（一）完善现代国企制度，夯实科学治理根基

一是持续完善治理主体权责事项。国资公司将制度建设作为深化改革的重要抓手，全力推动治理体系现代化。通过实现各级子企业100%“党建入章”，从制度层面确立党组织在公司治理中的领导核心地位。动态优化《“三重一大”事项及党委会、董事会、总经理办公会议事决策权责清单（一览表）》与党委前置研究事项清单，以“一张清单明权责”的方式，将各治理主体的权责边界细化到具体事项与决策流程，确保决策科学、执行有力。尤其在重大项目决策中，决策流程更加顺畅，决策效率较以往决策效率提升30%。同时，强化董事会建设，通过建立外部董事动态管理机制，定期组织外部董事参与项目调研、工作研讨会、企业经营分析会等，提升其履职能力；同步完善外部董事信息共享平台，实时推送企业经营数据、行业政策动态等信息，确保外部董事全面掌握企业运营情况，切实发挥外部董事在战略决策、风险防控中的关键作用。

二是持续深化三项制度改革。近两年，公司以刀刃向内的决心持续深化三项制度改革，构建起高效灵动的现代化企业治理体系。在干部能上能下方面，2025年实现公司本部管理人员竞聘上岗率100%，形成覆盖全域、上下贯通的竞争性用人机制，彻底打破管理人员岗位“终身制”，用实管理人员末等调整和不胜任退出制度，2025年经考核退出管理岗位2人，形成“能者上、庸者下”的良性循环；在薪酬能增能减方面，开展岗位价值评估，构建以岗位价值为基础、绩效贡献为核心的薪酬体系，实现“薪酬与业绩挂钩”的动态调整机制，最大限度激发了各级领导干部职工工作的积极性、主动性和创造性；在员工能进能出方面，面向全国市场化选拔专业人才和职业经理人，二级企业经理层中50%为市场化引进的高级管理人才，并配套建立职业经理人选聘管理办法，实行“业绩导向”的薪酬调整与岗位变动机制，形成“揭榜领题、能人挂帅”的人才选用模式。同时，创新构建“国资运营三层次人才”评价体系，从行业精英、业务高手、基层模范等维度实施人才培养提升工程，全面激活人才队伍创新创造活力。

（二）推进党建与业务融合，激活发展内生动力

一是充分发挥考核指挥棒作用。创新构建“党建×业务”融合考核体系，以乘法效应放大驱动效能，推动党建与业务深度融合、协同推进。立足党委“把方向、管大局、保落实”的定位，将经营业绩核心指标深度嵌入党建考核体系，不仅将“建立产品及业务谱系图”“巡察、审计问题整改完成率”等促落实指标纳入考核，更强化对子企业经营指标考核力度，明确“未能扭亏当年绩效薪酬为0”刚性要求，形成“业绩与党建同考核、效益与评价双挂钩”的考核机制。在党建考核“指挥棒”的牵引下，下属子企业蒙智公司、人才集团主动对标考核指标，聚焦核心业务持续优化产品结构和业务谱系图，在2024年扭亏为盈的基础上，2025年蒙智公司利润同比增幅达70%、人才集团利润同比增幅达30%，两家公司党建考核评分也位居集团前列，真正实现党建与经营“双提升”，充分彰显了党建与业务融合考核体系对企业发展的强劲赋能作用，更为其他子企业提供了“以考促改、以考促优”的成功范例。

二是大力推进创建支部品牌。所辖8个支部立足业务特性，深挖党建与经营融合点，打造“一支部一品牌”特色矩阵，形成“党建+业务攻坚”“党建+服务创新”等多元化工作模式。各支部提炼的“红色领航工作法”“先锋聚力工作法”成为破解业务难题的“金钥匙”，成功培育项目攻坚等领域典型案例10余个，实现“支部建在项目上、党旗飘在资本运作主战场”。特别是蒙益资产管理有限公司党支部在内蒙古机械公司改制盘活项目中组建“党员突击队”，针对权属不清、历史遗留问题等难点，采用“问题梳理—风险化解—权益维护”运作模式，累计化解国有企业债务风险3000余万元，同步完成拖欠工资补偿、职工安置等工作，在维护国有权益的同时系统性攻克解决历史遗留难题。服务京能电力收购乌兰察布城投所持岱海新能源公司39%股权，协助信达资管公司、邮储银行、多力公司等多家企业高效盘活存量资产8.7万平米，收购包头公交公司5300万元金融债权，内蒙古电影集团喜悦广场电影城资产经营性收益权，缓释化解企业重大经营风险。面对呼市粮食大楼分散产权、长期闲置难题，该支部协调各方引入社会资本，将6400㎡老旧建筑改造为高端长租公寓，不仅消除安全隐患，更实现年租金收益近100万元、资产增值超2000万元，实现国有资产保值与社会效益双赢，充分彰显国企担当与支部战斗力。同时，积极履行社会责任，传递温暖力量，通过内蒙古自治区青少年基金会，向呼和浩特市讨思浩小学捐款3万元，以实际行动助力乡村教育事业发展，擦亮“党建引领・国企为民”品牌底色。

（三）深耕国资运营主业平台，全力提升资本运营效能

一是积极构建多元化营收体系。聚焦成立之初的功能定位，国资公司构建起涵盖股权运作、金融服务、资产管理、基金管理及赋能服务的多元化营收体系。历经几年改革发展，成功划转内蒙古蒙粮粮油股份有限公司、内蒙古储备粮管理有限公司企业股权至内蒙古正北粮食有限公司，完成内蒙古环投集团51%股权回购工作；增资入股中核保理公司，打造央地合作新案例；大力布局战略新兴产业，积极搭建并上线“战略新兴产业孵化平台”；商业保理业务聚焦包钢集团、中国二冶集团等“链长”企业，累计为500余家客户投放资金约260亿元，同步建成“内蒙古供应链金融服务平台”；聚焦存量资产盘活与历史遗留问题化解，蒙益资产管理公司充分发挥专业职能，成功盘活创业大厦、花卉市场土地、新西北煤炭大厦、机械进出口公司办公楼等十多处物业、超20万平方米房产及约24万亩土地，为优化国有资产配置、防范化解债务风险提供有力支撑；蒙新基金公司作为自治区国企转型升级基金管理人，募集实缴资金37.5亿元，投资包钢稀土板材公司、内蒙古蒙能新能源公司、蒙盐天然碱、蒙能集团巴能等项目，撬动直接和间接募资60多亿元；人才赋能平台组织引才招聘活动百余场，累计为自治区引进高端人才2300余人，市场化选聘国企及行政事业单位高管近百人，提供就业岗位5万余个，“英才兴蒙”服务平台上线运行，沉淀人才大数据超亿条；智库赋能平台积极承接自治区国资委多项改革重点任务，完成战略新兴产业、国有资本布局、自治区宏观经济形势和发展环境等课题研究10余项，服务政企150余家、培训超万人次更以实际行动为自治区产业升级、民生保障和经济高质量发展注入了强劲动能。

二是高效实现经营业绩跃升。随着改革举措的深入推进和多元化营收体系的构建完善，国资公司核心财务指标实现连年增长，营业收入从2022年的1.34亿元提升至2025年的13.9亿元，年均增长率达114.7%，三年间实现跨越式增长；利润总额由2022年的7695万元增长至2025年的4.3亿元，年均增长率达78.8%；主体信用评级跃升至AAA级，改革成效愈发凸显。2026年，国资公司将锚定国有资本运营核心定位，深耕主责主业、深化改革创新、精进资本运作，持续提升资源配置效率、价值创造能力与市场核心竞争力，奋力推动国有资本运营事业高质量发展再上新台阶。

三、经验与启示

国有企业改革发展进程中，制度建设、党建引领与创新发展相辅相成，共同构成企业行稳致远的核心驱动力。制度建设是基础，完善的现代企业制度通过明确治理主体权责、构建市场化激励约束机制，为企业高效运营筑牢根基；党建引领是关键，将党建考核与业务指标深度融合、打造特色支部品牌，能充分发挥党组织领导核心作用与党员先锋模范效应，为企业发展注入精神动能与组织保障；创新发展是动力，紧跟市场趋势、探索多元化业务模式，有助于优化业务结构、提升抗风险能力与盈利能力。国资公司的改革实践充分证明，三者协同发力、同频共振，既能激发企业内生动力，又能强化外部竞争优势，引领国有企业在高质量发展航道上稳健前行。